《中国经济周刊》记者郭芳 董显苹｜江西报道

10月下旬，南方稀土重镇赣州获工信部批准，被正式命名为“稀土王国”。大约两个月前，北方的包头获封为“稀土之都”。一南一北，中国稀土产业的基本格局既定。

“没想到工信部都给批了。”赣州一位稀土企业老板接受《中国经济周刊》采访时说，官方命名奠定了赣州在南方稀土区域竞争中的地位，这意味着南方其他省份不会再出现类似命名。

赣州供应着全世界90%的中重稀土，离子型稀土资源储量居全国、世界同类矿种第一，在全国乃至世界均有举足轻重的地位。此次命名，对于正在热情打造稀土行业全产业链的赣州而言，无疑是一笔极为珍贵的无形资产。

    赣州的千亿产业梦想

这是一个地方政府关乎千亿实体产业的梦想。

这一年，赣州好消息不断。其中，最大的利好无疑是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称《意见》）的出台。

《意见》表示：将把赣南建设成具有较强国际竞争力的稀土、钨稀有金属产业基地。国家将加大技术研发力度，加大稀土和钨矿山的环境治理，发力探矿储矿，确保其提升定价权、话语权。支持赣州建设稀土产业基地和稀土产学研合作创新示范基地；按照国家稀土产业总体布局，充分考虑资源地利益，在赣州组建大型稀土企业集团。

中国的稀土产业占据全球95%以上的市场，然而，初级、粗放式的发展以及由此而来的对环境的巨大破坏，又是一个不可回避的现实。作为离子型稀土最重要的资源地，赣州是这种现实的一个缩影。

“必须承认，原来我们的条件确实太差了，没有能力整合，即使整合了以后也没有交通设施，资源、产品都运不出去，谁来这里投资？”上述稀土企业的老板说，即使赣州离子型稀土的开采、分离冶炼技术处于世界最先进水平，但深度加工几乎空白，赣州的稀土产业因此长期处于产业链的最低端。

根据《意见》，在未来的中央苏区振兴规划中，中央将加大对苏区基础设施如铁路、公路、航空、水运的投入。省际高速开通后，将拉近赣州与深圳、厦门这些国家级开发区的距离。与此同时，航空、水运、电力设施也将配套解决。

政策的聚焦正在改变这个城市原有的发展轨道。

“这是我们历史上不曾具备的条件。”赣州市副市长刘建萍对《中国经济周刊》说，在整个发展环境和承载力都提升的情况下，赣州必须要走集约化、高端化、规模化的发展路径，要把优势矿产资源整合形成完整的产业链，从稀土的开采到分离冶炼到科研到贸易最后到产品的深度加工，充分挖掘资源的高附加值，使后端的产业链发展壮大，彻底改变初级加工的现状。

刘建萍告诉《中国经济周刊》，在未来，赣州将稀土和钨定位为两个千亿的产业。

稀土和钨，是赣州最举足轻重的两个行业，在赣州的整个工业主营业务收入中，稀土和钨占了34.7%。2011年，赣州稀土产业主营业务收入突破300亿元；今年1月至8月，主营业务收入为223.7亿元。

这与千亿的目标有相当的距离，但代表着赣州的未来。
    
大集团格局

要走集约化、高端化、规模化的路子，前提是必须要实现对资源的完全控制。

这一步，赣州已经实现。

自去年下半年开始，中央政府对稀土行业实施了高压的管控政策，整顿稀土行业秩序。2011年5月至今，赣州也开始了稀土行业历史上最严格的整合治理：全面停电、停产，开采设施全部拆除。至去年底，赣州稀土矿业集团将稀土矿开采最后的2.89%私人股权全部收回集中，这也宣告了稀土矿整合完成，未来唯独赣州稀土矿业集团一家拥有合法的开采权，其他任何开采均为非法。

赣州方面的目标非常明确：在稀土资源集中的基础上，全力推进科研、交易、贸易和园区平台的构筑，形成完整的产业链，以改变产业竞争力不足的局面。

赣州市正着手打造国家级的稀土和钨研发中心平台，国家发改委已批准在赣州成立国家级的稀土和钨的检验检测中心，而关于稀土研究院、技术研究中心的材料已经上报科技部；国家级的高科技稀土产业园区已经在申请；而关于大型稀土企业集团的组建正在等待国家批复。

而早在2011年11月，赣州市已率先成立了江西赣州稀有金属交易所，为稀土等金属及其延伸产品提供现货和电子交易市场服务。

刘建萍坦言，这么短的时间内完成这一切很不容易。

按照中央的意图，未来将组建开采、冶炼、加工应用产品及研发、贸易为一体的大型企业集团。但大集团的整合思路，究竟以央企为主还是以地方为主，将组建几家大集团，工信部的态度曾一度摇摆不定。
    
    主角赣州

“《意见》明确提出来在赣州组建大型稀土集团，这意味着央企与地方之争画上了句号。央企可以来，但不再是主角。”上述稀土企业的老板认为，多年来，资源地与央企合作形成的最大经验是，资源必须控制在自己手上，才能保证话语权。

资源地赣州终于成为了主角，也拥有了自己的话语权。江西省工信委一位不愿具名的官员对《中国经济周刊》表示，“我们始终欢迎央企来，如果央企能兑现承诺，将稀土产业链的后端做起来，我们甚至可以把资源出让，但前提是他们能把产业做起来。”

但在央企的角度，服从的是企业利益，选择最低的成本、最优的架构来投资和决策，使企业的利润最大化，而这与资源地的诉求并不始终一致，甚至有时候会产生矛盾。“作为资源地，我们希望的是央企在这里发展资源深加工产业，如果央企在这里深加工一点没做，甚至还到别的省份去深加工，资源地当然不干。”上述官员说。

当然，稀土行业的民营企业也迎来了难得的机会。“赣州提出要建设稀土高科技产业园，这是真正能把稀土产业做好的根本，稀土产业真正的附加值在后面的应用端。”上述稀土企业的老板表示，民营企业也必须要适应大环境的变化，适时地转型升级。2011年，当稀土矿价格从10万元一吨涨到最高近50万元一吨的时候，赣州的稀土企业一年赚了近十年的钱，但一转眼，稀土价格又掉到了10多万元一吨。“接下来会非常辛苦，能不能成功转型是关键。”目前，资源地企业已经在加大科研投入，进军稀土产业的应用端，这意味着未来他们要与自己的客户进行竞争。“投资收益这么漫长、不可预测的高尖端行业，原来赚的那点钱，弄得不好也可能全赔。”

“目前，赣州市委市政府方面的领导已经是全力以赴，但最怕的是下面的人形成阻力。”这位稀土企业老板说，当央企与地方政府的利益之争不再是主要矛盾的时候，现在的关键是，资源地内部上下要统一思想，才能最终形成合力专司转型。（赵静对本文亦有贡献）