《中国经济周刊》记者董显苹 实习生简文超|江西报道

2012年6月，江西省发布该省7个系统国有企业改革工作总结报告。报告显示，在列入本次改革的1782户国有企业中，已有1779家完成改制。

在国有企业改制方面，江西一直落后于沿海省份。为打破国有企业长期以来僵化的体制及诸多的弊病，江西省政府决定下大力气对国有企业进行改制。早在2008年5月，江西省委负责人就提出了“用两年时间基本完成国有工业企业改革”，江西省国资委领导甚至立下“完不成任务就辞职”的军令状。2010年年初，江西省提前完成507户国企的改革任务。

2010年6月，在国有工业企业改革的基础之上，江西省委、省政府决定进一步推进农垦、粮食、农业、林业、水利、交通运输、商贸物流等7个系统国有企业全面改革。

江西省国资委副主任陈德勤告诉记者，此次国有企业改制，是7个系统统一部署，在国有企业改制中是一个先例。此外，农业、林业等方面的改革，也走在全国的前列，“其他地方都还没有”。

此次江西国有企业改制，针对的是非工业的7个系统，把原来的大型垄断型国有企业改组成股份制企业，转换职工身份，转换企业机制。陈德勤向《中国经济周刊》介绍，原来的国有企业，社会责任包袱重，医院、学校等都需要企业来做，职工的保险、工资都存在很严重的拖欠情况，“这一次改制，我们主要就是转变职工身份，建立新型的劳动关系，原来是国有企业，现在是股份多元制企业。”对于社会责任、历史包袱，通过有效处置、盘活国有资产，剥离不良资产，发挥资产的保值增值，进而一次性厘清。“拖欠职工的债务，拖欠职工的各种福利费用，我们一次性地清理，这样就解除了历史包袱，使企业能够轻装上阵。”

截至今年8月份，划入名单的1782户企业全部完成改制。

与众不同的融资方式

如何筹措改制资金是国企改制中的难点。上述总结报告显示，江西省7个系统国企改制总成本近200亿元。江苏省委负责人曾经在多个场合坦言，“如果不能解决资金问题，改革就是一句空话”。

通过土地收储和拍卖变现筹措改制资金，在其他各省市的国有企业改制过程中并不鲜见。具体的运作模式为，通过财政拨款，向重点行业划拨土地，再以土地作为抵押，向银行贷款，等土地增值，再用拍卖所得盈利，归还银行贷款。所涉及到的行业多为交通、城市建设等市政行业。例如，在过去的几年时间里，重庆市政府储备了大量的土地资源，为重庆国资“八大投”的运营提供了重要基础。

此次江西国企改制，存储土地同样是筹措改制资金的重要方式。与其他省市不同的是，江西省并没有全省统一进行，而是“条块结合，以设区市为主，规模并不是很大”。陈德勤向记者解释说，各个地方按照当地的情况，以实际需要存储土地。此次通过土地存储得来的资金，主要也是用于解决资金缺口问题，并非像重庆那样，用来做大型的建设或投资。“财政所支付的资金还是有限的，主要是盘活资产”。

在江西省委、省政府通过的国企改革“二十二条”中，最引人注目的一条是对国企改革“杠杆资金”的处理。通过省财政融资，有关设区市利用这笔资金，把企业的土地收储起来。再根据市场需求，有计划、有秩序地逐步出让土地，收回资金，最后把钱归还给财政。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，江西省按照同一种模式进行国企改制，虽然速度快，能够在短时间内达到目的，但是容易被扣上“国进民退”的帽子。分片区进行的话，能够做到具体问题具体分析，“速度可能不会很快，但能够做好”。

上述总结报告显示，在江西省国企改制中，仅当期发放职工经济补偿金就达到35.4亿元，加上缴纳养老保险、医疗保险、失业保险，总计投入约60亿元，而这笔钱主要是依靠存储的土地贷款得来。

除此之外，江西省财政厅联合省人社厅、中国人民银行南昌支行优化小额担保贷款贴息政策，将个人贷款最高限额提高到10万元，增加扶持次数，降低反担保门槛，为下岗再就业职工提供全额贴息。

截至2012年8月，江西省此次非工业国有企业改制共安置在职职工36.34万，占总人数的99.96%。“要善待职工，把职工问题作为头等大事来解决，确保筹集到的改革资金首先用于职工安置。”陈德勤说。

　　江西“大国资”时代起航

江西此次非工业国有企业改制，主要涉及到农业、林业等行业，这在全国范围内尚属首次。

陈德勤告诉《中国经济周刊》，在农林业方面，主要通过经营权融资、资产的打捆运作来筹措资金，这在全国范围内是首创，也因此被列为国企非工业改革样本。例如，九江县赛湖城水产场改制后，利用5万亩水面和存量土地资源，引进民生集团50亿元，建设综合观光旅游项目。

在启动非工业等7个系统国有企业改制之前，江西省已于2010年完成工业国有企业改制。而在工业国有企业改制中，最吸引目光的是矿产资源向大型国有企业的集聚。

2009年，江西省就提出矿产资源向国有资源深加工龙头企业汇聚的策略。在方案中，江西省的铅、锌资源及金、银、硫资源与江铜集团整合，铁矿石资源则与新钢公司整合，钨资源与江钨集团整合。

对于资源由大型国有企业整合，中国能源网CEO韩晓平认为，这是有必要的。“比如稀土问题，没有办法管，应该把它们整合起来，这样投资能力加强了。从资本市场来说，这是好的。”

但韩晓平同时也表示，整合不应该是大企业去整合，而应该是经营好的去整合，通过市场来融资，政府不应该“拉郎配”，“只要是通过市场操作的，就是合理的”。

林伯强认为，整合是必要的，“从现阶段来说，矿产资源环境污染问题严重，小企业对环境可能会忽略，不是可持续的做法，政府做大国有企业，在现阶段是可以理解的。”“做成大国企还是大民营，政府往往会选择前者，而对于知识界来说，则更希望做成大民营。”

在最新公布的数据中，江西省几个特大的国有企业，资产、利润总额均有大幅上涨。江铜集团、江钨控股集团、煤炭集团、投资集团、盐业集团、招标集团均实现20%以上的增长。江西建材集团在改制之后利润总额达到10.8亿，同比增长达141.6%。

“江西的国企已显示出了充足的发展后劲，焕发出前所未有的精神面貌。一大批重大项目相继或即将竣工投产，对全省国民经济的带动作用不可小视，影响力将越来越大，必将大有可为。”江西省国资委主任李天鸥如此描述江西国企的现状与前景。