《中国经济周刊》记者张璐晶

当今世界存在着完全相反的两种趋势：一方面，全球内部联系日益紧密化、一体化；另一方面，一些国家面临碎片化的风险。国家碎片化，一般表现为国土或是国家认同出现分裂。国家碎片化并不是发展中国家的专利，近年来，在发达国家，闹独立的情况也屡见不鲜。日前，英国首相卡梅伦正式允许苏格兰在2014年进行公投，决定苏格兰是否从英国独立出去。

国家碎片化出现的根本原因主要有四：一是殖民时代等历史原因；二是与资源争夺等经济开发运动有关；三是与政治体制有关；四是因为分离主义运动与国际政治斗争。

对于当今大国而言，闹独立的这些“地方”往往基于经济利益、权力诉求等现实原因，即便公投，结果也不大可能切断血肉相连的纽带。同是一家人，打打闹闹，还得一起过。反之，随着一些问题的解决，大国的凝聚力会越来越强，从而吸引“仰慕者”的加入。

英国苏格兰

为北海油气利益闹独立

10月15日，英国首相卡梅伦亲赴苏格兰首府爱丁堡，签署了一份允许苏格兰就是否脱离英国举行公投的协议。

BBC英国广播公司在一档节目中将此举称为可能是“英国政府做出的近300年来最重要和最艰难的政治决定”。

根据《联合法案》，苏格兰与英格兰1707年合并，成为大不列颠王国的一部分，保持相对独立。苏格兰议会1999年成立，设在苏格兰首府爱丁堡，代替英国政府苏格兰事务大臣部分职能。

苏格兰议会现掌握的职能包括卫生、教育等事务，但国防、外交、财政等事务由英国政府掌管。

虽然卡梅伦所属的英国保守党、与保守党联合执政的自由民主党以及反对党工党均反对苏格兰独立，但是面对苏格兰议会的多次表决，英国政府最终签署了允许公投的协议，公投最早于2014年秋季进行。

苏格兰民族党承诺，苏格兰独立后，将继续以英国女王伊丽莎白二世为国家元首，以英镑为流通货币。

有英国媒体预测，此次公投更多是经济因素的考量。如果英国政府维持对北海油气田的控制权，未来6年，苏格兰要继续为英国政府贡献高达560亿英镑的财政收入。苏格兰方面之前已多次抱怨，北海油气田的巨额税款不应该直接归属英国政府。

对此，英国政府则辩称，是因为中央政府的财政投入，苏格兰人才能免费上大学，才能维持现有的公共服务。

苏格兰一项民调显示，只有28%的苏格兰人愿意独立。根据法律规定，要使独立公投通过，必须有超过40%的赞成票才可以，这也正是卡梅伦政府敢于签署同意公投协议的底气所在。

而且英国政府还给公投增加了苛刻的条件，即公投必须尽早举行，而且涉及的只能是一个简单明了的“是”或“不”的问题，即是否独立，而不能牵扯其他诸如苏格兰政府是否该获得更多下放的权力之类的问题。

除了最近沸沸扬扬的苏格兰外，北爱尔兰的民众也不安分。早在今年1月，英国北爱尔兰新芬党领导人麦克吉尼斯就表示，北爱尔兰应该就是否留在英国或并入爱尔兰一事，在2016年前后举行全民公投。

不过北爱尔兰要进行公投也并非易事。1998年，英国与爱尔兰曾签署和平协议。协议规定，英国承认南北爱尔兰的统一可能性。如果北爱尔兰想就这一问题举行公投，需要得到英国政府批准。而且在公投举行之后7年内，不得再次进行公投。

　　加拿大魁北克

两次公投只为更多权力

早在1980年魁北克省就曾经举行过激烈的投票，不过那时，魁北克的大部分公民都反对把这个主要说法语的省从加拿大联邦中分裂出来。

但是到了1995年的第二次公投之时，情况突变，分离的声音占据了主流。当年的10月30日，千千万万加拿大人在电视机前度过了紧张而又不安的一天。在此之前，加拿大各地都掀起了一场名为“留住魁北克”的挽留运动。

在当天的投票过程中，有近500万魁省人顶风冒雪前往数十个投票站参加公决投票。最终，维护统一的联邦派以50.6%的微弱多数险胜魁独派的49.4%，将魁北克保留在了加拿大的版图之中。

2010年，魁北克集团领袖吉尔斯·杜塞在访问美国时表示，一个独立的魁北克对加拿大、魁北克、美国及全世界都是有利的结果。

杜塞表示，他访问华盛顿的目的，也是游说美国，若第三次魁独公投过关，希望美国能支持魁北克独立。1995年，美国总统克林顿曾公开反对魁北克独立。杜塞此行就是游说美国，一旦魁北克举行第三次独立公投，美国勿再搅局，且在公投过关后，迅速给予承认。

不过根据公开信息，魁北克省目前尚无第三次独立公投计划。

加拿大自由党前党魁叶礼庭曾在今年年初撰文《加拿大对苏格兰公投的启示》，文中指出当年魁北克人真正想要的其实是一个统一的加拿大内部的独立魁北克，即当年许多投票赞成独立的魁北克人并不是在投票支持独立，而只是希望在加拿大内部为魁北克争取更多的权力。叶礼庭猜测，绝大多数苏格兰人想要的与此类似：独立加上英镑，用“社会联盟”取代政治联盟。

叶礼庭提醒，如果苏格兰人决定脱离英国，他们也不能拍拍屁股走人。苏格兰不得不与英国政府谈判（而非单方面制定）分家条款。相关问题包括债务分割、边境线、北海石油财政收入分成、货币未来以及英国在苏格兰的资产处置等等。“这将会和离婚那样麻烦而旷日持久，很可能也具有同样的悲剧性。”

　　西班牙加泰罗尼亚

最富裕的地方想出去

2009年9月13日，加泰罗尼亚州阿瑞尼斯镇举行独立公投，支持加泰罗尼亚脱离西班牙，成为欧盟内的独立国。

虽然这项史无前例的公投没有获得政府允许，仅具象征意义，但结果却让加泰罗尼亚的分离主义者受到鼓舞。在该镇6500多名合格选民中，约40%参与了公投，结果有超过96%的选票支持加泰罗尼亚成为欧盟内的独立国。

这是一个危险的信号。

加泰罗尼亚是西班牙高度工业化及富裕的自治区，长久以来，它上缴给中央政府的税款远远超过所获得的经费。2012年最新民调显示，超过半数的加泰罗尼亚人支持脱离西班牙独立，他们十分不满加泰罗尼亚的税款外流。加泰罗尼亚的经济产出约占西班牙全国经济产出的1/5。

今年9月27日，加泰罗尼亚的州议会批准了公投计划。加泰罗尼亚极左民族党派投票支持这项公投动议，而在西班牙议会中占绝对多数的人民党则予以坚决反对。

西班牙副首相德圣玛丽亚称，因为没有政府批准，加泰罗尼亚公投违反宪法，西班牙政府坚决反对公投，也将尽一切努力阻止公投。

也许是受到近日苏格兰公投的启发，英国《金融时报》专栏作家吉迪恩·拉赫曼撰文指出在对待公投问题上，西班牙政府并不如英国政府高明，世界上没有一个国家的政府希望看到国家分裂。英国政府的做法尽管有些冒险，但从心理学角度来说是很精明的，因为告诉人们决不能做某件事，肯定会勾起人们偏要做这件事的欲望。

话虽如此，苏格兰和加泰罗尼亚对于两国的意义不一样。在英国约6200万的总人口中，苏格兰人为520万；而在西班牙4700万的总人口中，加泰罗尼亚人口为730万。对于正处于欧债危机中的西班牙而言，失去加泰罗尼亚无疑将是个沉重的打击，政府的强烈反对也就不难理解了。