郭纲

4月下旬，中国注册会计师协会在苏州工业园区（下称“园区”）召开了全国会计服务示范基地联席会第二次工作会议。会议期间，与会领导和代表对园区会计服务外包示范基地成立一年后开始呈现出机构品牌化、业态多元化、服务标准化、管理规范化的良好发展态势给予了肯定和赞扬。

园区会计服务外包示范基地建设能得到积极推进，得益于各级各部门的关心重视与大力支持，有赖于包括会计师事务所等专业中介机构在内的各方面的积极参与和共同推进。不过，归根结底，核心原因在于园区转型发展中对会计服务供求之间的有效撮合与对接。

其一，发展会计服务外包业务，是园区管委会在新的发展阶段继续保持机构精简与服务高效的内在要求。作为中国与新加坡两国政府间合作的一个成功典范，园区管委会始终以精简与高效为本，“亲商、亲民、亲企业”已成为园区管委会的特色标签。18年来，园区取得了令人瞩目的发展成就，发生了翻天覆地的变化。园区内的经济规模急剧放大，经济结构渐趋优化，城市形态日益完善，城市能级快速提升，社会管理的内涵与外延不断丰富与拓展。面对新的形势，园区如何维持政府机构的精简及其服务的优质高效？显然，园区管委会不可能事无巨细大包大揽，必须创新政府的社会化管理理念与方式。将政府非核心业务通过外包给诸如会计师事务所等社会专业中介机构，是一条可供选择的路径。

其二，发展会计服务外包业务，是园区服务型经济、创新型经济健康发展的客观要求。园区正处于转型升级的重要时期，近年来，以股权投资机构为代表的新型金融类企业在园区迅速集聚发展，拥有自主知识产权为代表的各类中小型高科技企业如雨后春笋般在园区破土而立。成千上万的各类中小型初创期企业的健康发展，需要一个良好的环境与氛围。政府搭建会计服务外包示范基地，可以为企业尤其中小型初创期企业获取程序规范、服务优良、收费合理的注册登记、财务顾问、政策咨询等各类专业中介服务提供便利，也有助于帮助企业合理降低商务成本，相应增强发展能力。

其三，创建会计服务外包示范基地，有利于促进会计师事务所等社会专业中介服务业的健康有序发展。一方面，园区管委会社会管理理念与方式的转变、园区创新型和服务型经济的发展，呼唤着会计服务业的大发展。另一方面，会计服务业本身也是服务型经济的重要组成部分。如何通过组织、引导、规范诸如会计师事务所等社会专业中介机构的健康有序发展，进而形成符合需要的会计服务供给，适时满足政府职能与经济发展转型对会计服务的现实需求，有效实现会计服务供求之间的对接？会计服务外包示范基地应运而生、责无旁贷。有媒体报道说，“以苏州工业园区会计服务外包为代表的全国13个会计服务示范基地和试点项目，已成为注册会计师行业新业务拓展的带头力量。”

政府推动、多方参与、市场运作、行业自律的园区会计服务外包示范基地，可以促进园区会计服务供求的对接，可以实现园区管委会和包括会计师事务所在内的各类企业的双赢格局。这也许就是园区会计服务外包示范基地成立一年来能够取得积极成效的根源所在。

（作者系经济学博士，正高级经济师，苏州工业园区会计学会会长）

全国13个会计服务示范基地和试点项目名称

北京金融街金融产业会计服务

●苏州工业园区会计服务外包

●广西中国—东盟自贸区会计服务出口

●上海浦东新区综合改革会计服务

●天津滨海新区会计服务

●云南国有企业改革与发展会计服务

●深圳海关稽查会计服务

●福建平潭综合实验区海峡西岸会计服务

●沈阳经济区新型工业化综合配套改革会计服务

●武汉中国光谷自主创新会计服务

河北省农业综合开发监督检查会计服务

●河北省南和县农村财务公开会计服务

●云南省瑞丽国家重点开发开放实验区会计服务