张孝德

5月1日起，我国第一条高速公路——上海沪嘉高速公路24年后取消收费。这是一个好消息，因为长期来看，目前我们的收费公路，作为一种公共产品，已经成为中国经济不能承受的一个额外成本。

高速公路作为公共产品，如果直接收费是1块钱，但间接带动其他领域成本的增加，可能不止1块钱，这是整个社会一直批判的一件事。沪嘉高速公路收费的取消，是一个很好的开头，不应是一个孤例。现有的收费公路，特别是主干线的收费公路，不收费是未来的一个方向。

美国等发达国家的高速公路，80%是不收费的。中国应在财力允许和条件成熟的时候，逐步取消收费。

高速公路收费取消或降低后，对其他产业的发展有正效应。比如会降低物流企业的成本、带动自驾车的出外旅行，刺激旅游产业。更为重要的是，取消收费，物流成本下降，特别是和生活相关的物品成本下降，在目前通货膨胀情况下，有利于降低与运输成本相关性比较高的产品价格，对于抑制通货膨胀是一个利好的消息。

至于取消收费后，高速公路的建设热情是否会下降，并不是我们要考虑的主要问题。目前，我国高速公路总量的布网基本上已告一段落，我国高速公路的供给与需求是大体均衡的。随着时间的推移，我国高速公路需要大量资金的时期已经过去。

取消收费后，公路的管理支出成本可以通过其他途径解决。这是政府的一个财政安排问题，比如每年交纳的养路费可以满足这个需求。

未来中国高速公路建设的主体参与方应是多元化的，应鼓励民间资本的进入。如果地方财政允许，公路的建设就是地方政府主导。如果是财政实力薄弱的地区，可以去贷款，可以引进民间资本。但在建设高速公路之前，要有一个评估，是否有利于经济的发展，不能盲目上马。

政府主导建设的公路在收回成本之后就不要再收费了；民间资本参与建设的公路给予一定的收费期限，让其有一定的盈利，但不能无限期收费，在一定期限后要退出来。

在现阶段还未完全取消收费的情况下，高速公路的管理应该更加便民化。比如浙江省调整收费方式按车辆行驶实际里程来收费，这使收费管理上更便捷，同时也能够形成一个约束机制，谁跑的路程多，交的费用就多，有利于绿色环保。

在解决并不只是节假日才有的收费口车辆堵塞情况上，应该改进收费方式，推行收费电子化。比如政府先期投入，在购车时镶入电子卡，在高速公路收费时启动电子支付，以缓解收费口的堵塞问题。

高速公路的改革趋势是推进取消收费。第一，能取消收费的就取消收费。第二，取消不了的，要减少收费。第三，减少不了收费的，要进行收费电子化。

目前，我国高速公路收费已成为整个经济成本的一个负担，必须把它的改革作为宏观调控或者改变发展方式的一个高度来解决。目前形成的收费和负债问题，必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。

高速公路的改革要评价它的产出效率，公路部门未来考核体制不是考核修了多少路，要考核这条公路的利用率以及对国民经济的贡献率。这是整个交通部门包括财政部门来推动的一个系统改革。

（作者系国家行政学院教授，本文由本刊记者李勇采访整理）

收费公路作为一种公共产品，已经成为中国经济不能承受的一个额外成本。能取消收费的，就取消收费；取消不了的，要减少收费；减少不了的，要进行收费电子化。