《中国经济周刊》记者  李勇︱广东惠州报道

随着改革开放，南部沿海地区活跃的经济吸引了大批外来务工人员，然而外来人口的增多，也给当地的社会管理带来困难。传统的邻里关系，因外来人口的增多渐渐变成以省籍划分的“老乡帮”关系，在处理权益纠纷时往往认“乡”不认理，给社会的管理和稳定带来了严峻的挑战。

拥有2000多名外来务工人员的惠州市龙门县龙江镇，却并不为此烦恼。在广东省2010年对全省城镇村民和外来工社会和谐满意度的调查中，龙江以99.6%的满意度位列全省第一。记者近日在龙江镇采访发现，其成立的“外来工之家”社会服务模式，或是这第一和谐满意度的助推器。

作为惠州市典型的建材工业镇，龙江镇拥有一个中型铅锌矿、3个年产16万吨的水泥厂、两个大型采石场、100多个石灰窑，有来自外省的2100多名农民工在此从事着采矿、运输等工作。

“在2007年，一名贵州省籍员工与当地村民因赌博打架丧生，引发了300多名外来工围攻镇政府和派出所的恶性事件。复杂的社会管理环境，必须要求转变观念、创新服务和管理模式。”龙江镇镇长刘伟东告诉记者。

2009年9月，龙江镇镇委镇政府成立了“外来工之家”，专门服务解决外来务工人员所遇到的问题，包括权益纠纷、劳资纠纷以及子女上学等问题。其中，“外来工之家”的理事会成员则完全由各省籍的外来务工人员代表出任，同时，龙江镇主要职能部门领导担任“外来工之家”领导小组的成员。

以前有事找老乡，现在有事找“外来工之家”。

周茶芽是来自四川的一名采石场工人，在2010年6月份的一次作业中被石块砸中造成骨折，事后他要求所在石场老板补偿医药费和误工费4.5万元，然而老板却认为是他自己造成的，不同意补偿。周茶芽在协商不成后，找“外来工之家”反映情况，工作人员第二天就组织周茶芽和其老板协商，最终顺利地拿到了4.1万元的补偿费。

“以前遇到这种纠纷问题而又得不到解决的时候，大家更多采取的方式就是纠集老乡前去‘暴力’讨说法。”“外来工之家”的一名工作人员说。

再如，2010年的12月份，一位包工头老板承包了龙江镇的一处住宅项目之后携款逃跑了。而此时，为其工作的80多名工人正等待着工资回家过年，心情非常焦急，一度围堵住宅项目处，很有可能演变成群体治安事件。

得知此事，来自外省的“外来工之家”理事会会长黄杰立即前去住宅项目处安抚工人的情绪，同时，龙江镇的领导也赶到现场，并立即责成项目负责人到银行贷款20万元，先足额发放农民工工资。之后，这一事件得到了圆满的解决。

为什么“外来工之家”解决问题如此高效？“可以说，龙江镇外来工的事情‘外来工之家’都可以迅速地帮助解决，因为所有的职能部门都是领导小组的成员。”“外来工之家”领导小组副组长、龙江镇副镇长廖挺扬告诉记者。

据了解，龙江镇的“外来工之家”服务模式已在龙门县全面推广。2010年10月，龙门县成立开展“外来工之家”创建活动领导小组及其办公室，由龙门县总工会负责，并把对各个乡镇“外来工之家”的服务和创建考核列入乡镇党政负责人年度考核范畴。

1月8日，“我们都是龙江人，这里就是我的家”的大红条幅悬挂在“外来工之家”的办公室内，很快这里又要举行每月一次的外来工聚会了。